Известно, что государственная власть не реализуется сама по себе. Она воплощается в конкретных действиях, совершаемых конкретными государственными органами, задачи и функции которых реализуются, в свою очередь, конкретными государственными служащими.
Так кто же он такой, этот самый государственный служащий, которого в обиходе не слишком сведущие люди называют «чиновником», вкладывая, как правило, в такое наименование значительную толику уничижительного смысла? Чтобы получить ясный ответ на этот вопрос, хочу, для начала, обратиться к положениям закона.
Выполняя административно-властные полномочия, государственный служащий служит государству и обществу в соответствии с замещаемой должностью и занимаемым положением. Осуществляя свои обязанности, он обеспечивает соблюдение, исполнение, практическую реализацию, защиту и охрану прав граждан. Выполнение обязанностей - главное в деятельности государственных служащих. Ведь именно от того, как они обеспечивают их исполнение, зависит работа всего государственного аппарата. И, можно добавить от себя, как, в конечном счете, будут жить граждане нашей страны.
Казалось бы, достаточно ясные постулаты, а вот как все это осуществляется на практике? Можно много и красиво говорить о том, что государственные служащие во главу угла всей своей деятельности ставят служение обществу, отказывая себе во многом – в свободном времени, праве заниматься еще какой-либо деятельностью, помимо работы, что ограничений, которые накладываются на него в соответствии с законом не счесть.
Все это правильно. Начнем с того, что в отличие от большинства граждан, государственный служащий не только продает свой труд, но и, исполняя государственные функции, отчуждает себя в профессии, реализуя волю государства, а не свою собственную. При этом ограничиваются не только его конституционные права, но и многие личные права и свободы:
- он не имеет права замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на госдолжность, на выборную должность в органе местного самоуправления, на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций,
- не имеет права участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; осуществлять предпринимательскую деятельность; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений;
- не имеет права получать вознаграждения от физических и юридических лиц; выезжать за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц; использовать в личных целях средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
В целях противодействия коррупции на государственного служащего возложены дополнительные обязанности:
- представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
- уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;
- принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (ситуация, при которой личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им служебных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства).
Проще говоря – госслужащий должен жить «за одну зарплату». Это как раз и недопонимается многими, кто сравнивает госслужащих с работниками бюджетной сферы (учителями, врачами и т.д.), которые не имеют подобных ограничений и запретов.
За несоблюдение этих ограничений и запретов законодательством предусмотрена возможность применения к государственному служащему взысканий дисциплинарного характера, вплоть до увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия. А по некоторым случаям, предусмотрена материальная (штрафы) и уголовная ответственность
Как видно даже из этого весьма неполно цитируемого перечня, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, достаточно широки, но соблюдать их – прямая необходимость государственного служащего.
Кроме ограничений, на государственной службе существуют и значительные перегрузки, связанные с законодательно установленным ненормированным служебным днем, а также жесткостью требований, предъявляемых в административной иерархии. Причем нагрузка и требования к государственному служащему возрастают с продвижением его вверх по служебной лестнице. Чиновники не знают, что такое нормированное рабочее время – с 9-00 до 18-00, их рабочий день зачастую затягивается до глубокой ночи, не всегда они вправе распоряжаться по своему усмотрению выходными днями и даже временем отпуска. Работа госслужащего – это во многом самоотречение, и чиновник, соответственно, должен быть социально защищен. Это не льготы, а именно компенсация за сложные условия работы, о которых, как правило, посторонние люди и не подозревают.
А собственно, зачем я вообще эту тему поднимаю с упорством, достойным другого применения (как мне однажды сказали)?
Да потому что в обществе формируется и постоянно поддерживается негативный имидж госслужащего, а значит и всей власти. И меня это беспокоит. Я не согласен с досужими, обобщающими утверждениями негативного свойства в адрес госслужащих. А сами госслужащие, к сожалению, не всегда находят в себе силы ответить на обвинения в свой адрес. Более того, некоторые служащие активно занимаются самобичеванием и самоуничижением, в угоду тех кому этого только и надо. И это тоже, на мой взгляд, неправильно.
Кроме этого, понимаю, что нищий чиновник, перебивающийся «от зарплаты до зарплаты» не может эффективно защищать других. Но главный смысл его труда – отнюдь не заработная плата. Его труд направлен на то, чтобы честно служить национальным интересам, а, кроме того, важными составляющими являются самоуважение и признание со стороны коллег, начальства, общества в целом. Это настолько укоренилось в психологии, что зачастую выходит на первый план. Материальные стимулы, безусловно, важны, но все же определяющие – моральные.
Думаю, что одна из масштабных стратегических задач государства - создать условия для притока и закрепления на государственной службе компетентных и добросовестных граждан, готовых посвятить все силы, знания и опыт служению Отечеству, способных стать надежным связующим звеном государства с населением, защищать права и законные интересы человека. Задача эта непростая, на пути ее решения случаются просчеты и ошибки, но, убежден, вместе со всем гражданским обществом, патриотами нашей великой Родины, она обязательно будет решена.
